---来自长岭乡省际边界社会稳定“六联”工作机制的调查

　　长岭乡位于金寨县的东南部，南与湖北省英山县接壤，东与霍山县毗邻，西连天堂寨、吴家山两个国家森林公园与燕子河大峡谷景区，处于两省三县结合部，全乡总面积134.1平方千米，辖7个行政村，总人口17820人，是重要的蚕桑、茶叶、高山蔬菜、食用菌、中药材、山野菜、木竹等生产加工基地，其中有山场10万亩、桑园7000亩、茶园2000亩。境内大理石、铁矿石、水利资源丰富，旅游资源更是得天独厚。由于特殊的地理位置，人员交往频繁，风俗习惯差异、经济发展速度差别等客观因素，长岭乡与周边毗邻交界地区曾一度成为矛盾的“多发地”、纠纷的“是非地”、犯罪分子的“藏身地”，赌博成性、无事游荡、惹是生非人员结群成对，打架斗殴是家常便饭，特别是林木偷盗及无证销售异常猖獗，严重影响了边界群众生活生产以及生命财产安全，制约了长岭乡经济社会发展。

　　为解决省际边界经济快速发展、流动人口逐渐增多、治安管理难度加大等问题，2012年以来，长岭乡将平安边界创建始终作为创新社会管理的重要抓手来抓，本着“不护短、不手软、不指责”的原则，主动与湖北省英山县石头咀镇进行沟通，友好协商，签订边界联防协议，达成了促进边界地区社会稳定的矛盾纠纷联调、社会治安联防、应急管理联动、突出问题联治、重点人员联管、基层平安联创的“六联”工作机制。一年多的时间，边界地区矛盾纠纷明显减少，治安环境显著改善，群众安全感进一步增强，促进边界地区和谐、稳定、发展。

　　一、主要做法

　　（一）矛盾纠纷联调

　　双方成立联调委员会，调处涉及边界地区的山林、财产、婚姻、家庭等矛盾纠纷，同时建立矛盾纠纷摸排、调处及回访等一整套机制，为矛盾纠纷的预防和调处建立了制度保障。

　　（1）摸排。完善经常性排查机制，对涉及的矛盾纠纷逐项建立档案。同时坚持重大节假日、敏感时期开展矛盾纠纷集中排查，所有纠纷都按诱因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展预测等登记建档上报，能化解的就地调解，能协调解决的限期办结。

　　（2）调处。双方完善“三大机制”。一是完善矛盾纠纷调解员聘任机制。聘请辖区社会阅历丰富、群众威望高的党员干部群众及“两代表一委员”担任义务调解员，充分发挥其优势，共同参与调处疑难性、复杂性矛盾纠纷。二是完善警务室调解机制。双方将警务室作为矛盾纠纷调处的“第一战线”，将每周一、周三作为警务室的“矛盾纠纷调处日”，责任民警需在当天坐班调处，解答群众疑问。三是定期分析研判机制。每月对排查掌握的苗头隐患进行汇总，深入分析矛盾纠纷的规律特点，对矛盾纠纷进行风险评估，研究制定调处方案，并根据化解难易程度明确责任人和化解时限。

　　（3）回访。按照“谁调解、谁负责”的原则，完善矛盾纠纷回访机制。：在纠纷调处后一周内对当事人进行回访，对矛盾纠纷进行“复诊”，了解调解后双方当事人的思想动态，听取双方当事人的合理诉求及意见建议，督促落实调解协议，防止矛盾纠纷出现反复。自双方“六联”工作机制建立以来，双方共同调解的矛盾纠纷10余起，回访当事人30余人次，基本实现“如期履约、案结事了”的效果，有效维护边界地区的安定稳定。

　　（二）社会治安联防

　　结合长岭乡和石头咀镇的工作实际，双方制定了相应的措施，开展季度联防和夜间巡逻。同时在边界村民组配备信息员和调解员，构筑“联防”网络，统一护林防火，联合防盗禁赌，共同维护边界治安秩序，减少打架斗殴、抢劫、盗窃等各类社会治安案件的发生。

　　（1）季度联防。由双方综治办牵头，每季度召开一次联防会议，综合分析社会治安形势，提出有针对性的工作预案，及时发布治安预警预报信息，掌握治安动态，商讨维护社会治安稳定的措施和办法，提高基层预警预知能力。

　　（2）夜间巡查。由双方派出所民警带队，选调有责任心的退休老干部、退伍军人对边界地区进行夜间巡逻，重点巡查企业、学校、金融单位、医院、党政机关安全管理措施是否到位，对行踪有嫌疑的人员进行现场盘问，做好询问登记。帮助百姓搞好安全管理，对违法犯罪行为进行现场制止。

　　（3）禁赌宣传互动。农村地区精神文化活动缺乏，乡镇赌博违法活动比较频繁。由此而带来的家庭纠纷、打架斗殴、抢劫、盗窃等社会治安问题也呈上升态势，成为了危害一方的治安“毒瘤”。双方综治办在摸排矛盾纠纷、开展联防的同时，把赌博活动列为重要内容进行全面调查摸底，同时加强情报信息，落实工作责任,调动村民委员会及基层群众的积极性,配合公安机关对农村赌博形成高压态势。

　　（三）应急管理联动

　　（1）应急预案对接。双方综治办召开应急预案研讨会，在互相借鉴的基础上对双方原有预案进行补充完善，实现双方预案的互通互联，最大程度的发挥应急预案的实用性。

　　（2）预警信息共享。双方在收到重大突发事件预警信息或事件信息时，对可能波及或涉及对方的信息应及时向对方通报；双方全面掌握对方应急队伍、物资、装备、专家情况，建立应急救援相互支援机制，提高资源利用率；双方将建立工作交流机制，定期、不定期，多形式、多渠道开展工作交流，相互学习、借鉴应急管理工作经验，探讨解决双方应急管理共性问题。 

　　（3）应急管理互动。在应急管理上双方进行深入合作，不分彼此。一旦发生突发事件，先期到达的队伍可先行展开救援，能赢得更多机会和时间。

　　（四）突出问题联治

　　（1）山林联治。长岭处于山区，森林防火、盗伐林木以及边界林权纠纷矛盾相当突出。双方林业派出所签订了“边界林区治安联防协议”“ 森林案件协查协议书”及“森林防火协议”，建立并扩展了护林组织和护林员队伍，形成了强大的联防力量和联防网络，营造了平安边界人人参与的浓厚氛围。

　　（2）道路共治共护。长期以来，长岭乡与张家咀镇边界地区路段由于管护责任不明确，管护人员未落实，造成路边杂草丛生，边沟淤塞，路面杂物堆放，严重影响交通安全。双方签订边界联防协议后，结合乡村环境整治暨文明创建活动，对边界地区道路进行一次彻底的整治和管护，同时双方建立协作机制，明确责任人，建立解决公路管护问题的长效机制。

　　（3）用水沟通。雷达石水库是张家咀镇艾河村与长岭乡界岭村抗旱防汛的“矛盾库”，每年防汛抗旱期间为泄洪争水经常引发群体性事件，边界联防联调组织在多次调查了解的基础上，通过多次沟通协商，双方达成了抗旱用水协议，从而从源头上根本上解决了多年久拖未解的矛盾纠纷。

　　（五）重点人员联管

　　由于特殊的地理位置，加上山连界、田连拐、地连边、水共饮，人员交往频繁，风俗习惯差异、经济发展速度差别等客观因素，边界地区一度成为违法犯罪分子的藏身之地，更是成为社会不安定人员的聚集场所，成为影响社会稳定的毒瘤。为此，双方对如何实现对边界地区的刑满释放、监外执行人员、吸毒人员以及老上访户等重点人员进行管控、帮教、转化进行了深入探讨联管。

　　（1）社区矫正人员。配合司法部门做好矫正人员的日常管教工作的同时，长岭乡和石头咀镇建立联户代表工作制度，由党员担任联户代表实行结对帮教，通过经常开展“进家门、拉家常”工作，加强联户代表与重点人员的沟通联系，更加细致的了解他们的思想动态，详细掌握生活状况，及时纠正其错误思想和行为，努力做到“帮教一个人，感化一个家，影响一个村”。同时，采取联户帮扶措施，给重点人员想致富的办法，开致富的路子，带动其增收致富。联户代表的履职尽责进一步充实了边界地区的基层维稳力量，对加强日常对重点人员的教育管控工作起到了非常重要的作用。截至目前，重点人员联管联教12人次，确保全乡社会大局稳定。

　　（2）联合管控不稳定分子。由双方派出所牵头，以村委会为主，联合相关单位对有串联组织群众上访嫌疑、有挑衅闹事苗头的人员及老上访户等进行全面摸排，“定人定责、定期走访”落实管控措施，确保对该部分重点人员做到“在家知情况、行动知轨迹”，有效地维护了社会治安大局平稳。

　　（3）联合感化闲散青少年。针对辖区内毕业后未参加工作的社会闲散青少年，成立了帮助队伍，实行定期帮教，并专门制定印发了《做好单亲家庭、困难家庭子女帮教工作实行意见》，尽最大努力帮助其解决生活、工作等实际问题。有轻微违法犯罪行为的青少年，按照“教育、感化、挽救”的方针，依靠全社会各方面的力量，采取多种形式进行法制和道德教育，促使他们向好的方面转化，最大限度地减少重新违法犯罪。

　　（六）基层平安联创

　　建立健全平安联创长效工作机制，围绕平安建设总体目标，联合开展“平安林区”“平安家庭”“平安道路”等创建活动，积极营造和谐平安边界氛围，全力解决群众关心的热点难点问题，使群众深感实实在在的创建成果。

　　（1）联创平安林区。深入开展林业政策和法律法规宣传，提高全民森林资源保护意识和全民防火意识；认真抓好林地管理，坚决节制乱砍滥伐现象，适时开展林区治安专项整治行动，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为；建立健全林区矛盾排查调处工作机制，实现林权纠纷排查调处工作常态化、规范化；创新森林防火工作机制，加强预警监测，做到依险而动、因险设防。完善应急处置预案，确保安全、科学、高效处置森林火灾。

　　（2）联创平安村居。打造平安村居，牵涉社会治安综合治理、村务民主管理和安全生产、信访、调解、维稳等方方面面。长岭乡与石头咀镇在总结和综合工作经验和工作方法的基础上，继续完善建立矛盾纠纷调解制度、落实安全生产责任制、积极开展“无毒害村”创建活动、加强违法犯罪预防工作，建立一套完整配套的工作制度和工作方法，努力为群众创造一个真正平安的村居环境。

　　（3）联创平安家庭。只有家庭与社会建立起良性的互动关系，才可能实现全面协调可持续发展。双方在平安家庭创建活动中具体做到“六到”，：法治宣传到家庭、治安防范到家庭、纠纷化解到家庭、美德建设到家庭、安全教育到家庭、帮扶援助到家庭。

　　二、主要成效

　　省际社会治安秩序正在好转。

　　“六联”工作机制为社会治安秩序的好转建立了制度基础。该项工作机制建立后，双方沟通协调顺畅，并有效的解决了一批社会治安问题，为长岭实现跨越式发展创造更好的社会治安环境。2012年底，界岭村村民与石头咀镇边界村民因山林界线不明，错砍了几根林木，引发不必要的争议，双方集聚多名群众准备聚众斗殴。长岭乡党委政府得知这一情况后，立即与石头咀镇取得联系，双方均安排人员到达现场，共同协调纠纷，达成协议，消除了社会隐患。

　　（二）人民群众安居乐业

　　边界联防联调组织建立后，边界大量矛盾纠纷有了调处的组织和机制，矛盾纠纷减少，社会长治久安，人民群众安居乐业。长岭乡与石头咀镇开展禁赌互动后，加强精神文明建设，丰富农村文化生活，充分利用农家书屋、乡镇文化站、文化广场等文体设施，实现资源信息共享，组织村民利用业余时间加强学习锻炼，积极参与各类积极有益活动，利于养成健康文明生活方式。

　　（三）两地经济互促互进

　　“六联”工作机制建立后，双方党委政府的沟通协调更为密切顺畅，边界双方群众相互交往更加频繁，不仅是人际交往，更主要的是探讨经济科学发展之路。特别是长岭乡位于金寨西南端，在县内地理位置不具有优势，与英山县的在经济发展方面的合作交流更是势在必行。两地都把“打生态牌，走特色路”作为经济社会发展总体思路，茶叶、中药材、特色养殖等成为两地共同的生态产业，旅游经济也在吴家山森林公园、张家咀水库、龙凤河谷开发上形成互动，省际区域经济一体化格局逐步形成。2012年，在长岭乡党委牵头下，长岭边界地区群众从石头咀镇引进茭白种植，后在全乡范围内推广，取得了良好的经济效益。同时，石头咀镇党委政府安排专人到长岭乡学习蚕桑生产技术，学成后回镇进行培训推广，目前石头咀镇蚕桑生产已达到一定规模。2013年春长岭乡森林公安与英山石头咀森林公安密切配合，成功捣毁了多年来破坏森林的犯罪团伙，为双方发展林业提供了一个安全稳定的环境，提高了群众发展林业的信心。

　　三、“六联”效应带来的感悟

　　机制一改天地新。长岭乡与湖北省乡镇省际边界社会稳定“六联”工作机制带来双方和谐发展，实现共享共赢，给我们有诸多思考。

　　（一）创新观念是关键之点

　　随着社会经济的发展，区域之间的交流愈加频繁，新情况新局面不断出现，影响社会稳定的因素在不断增加，这些都考验着党和政府维护社会稳定的能力，因此靠以往“单兵作战”的维稳方式已经不能满足综治工作的需要。边界地区的党委政府一定要在社会治理中，转变解放思想，创新观念，要把边界协作为维护边区稳定的“锦囊妙计”，加强沟通合作，实现资源互享，共同解决面临的社会稳定问题，促进经济社会共同发展。

　　（二）强化协作组织是有力保证

　　在边界地区，建立起强有力的协作组织机构十分重要。协作组织的负责人要由行政首长担任，成员要广泛吸收在边界地区有影响、威信高的人参加，工作人员要有一定的组织协调和办事能力，事业心责任心要强，这样才能保证边界协作组织具有坚强的领导能力，充分发挥火车头的牵引作用。

　　（三）创新方法是关键之举

　　“六联”是一项比较崭新的工作，没有统一的模式和现成的经验可以借鉴，因此要创造性的开展工作。长岭乡与石头咀镇在开展“六联”工作中创新以下工作方式：一是强化法治宣传教育。通过多种方式广泛宣传社会治安处罚法等法律法规，提高辖区群众法律意识，同时通过典型案例宣传，警示教育群众，起到打击少数、教育多数的目的。二是强化案件协查通报。对于工作中发现违法犯罪行为，有可能牵涉到对方人员或有可能向对方地界逃逸时，要立即向对方公安部门进行通报，对方公安部门提供协助。三是强化互访交流学习。加强人员交流，适时选派人员进行互访学习，特别是在法制理论、执法办案、经济发展等方面交流，相互取长补短，增进友谊，促进双方工作迈上新台阶。

　　（四）建章立制是根本之策

　　制度是“六联”工作的重要保障，因此，必须因地制宜建立和完善好各项工作制度。一是例会制度。定期开展联席会议，相互交流经验，寻找工作中的不足，研究分析社会治安形势。同时要通过会议互通情报信息，掌握边界治安动态，使整个边界形势掌握在联防协作视线之内。二是重大事项报告和责任追究制度。边界双方通过简报、通信等形式互通情况，防止工作出现漏洞和死角。相关工作人员在矛盾纠纷排查调处中了解到的情况，必须及时向双方党委政府作出汇报，不得瞒报、漏报，对因工作失职或处理不当造成严重后果，严肃追究相关责任人责任。三是完善矛盾纠纷排查制度。坚持定期开展矛盾纠纷排查调处活动，对涉及的矛盾纠纷逐项建立档案，真正做到信息互通在第一时间、矛盾化解在萌芽状态、纠纷控制在最小限度。